简介：农业户口转换成了非农业户口，社保如何移往和交会?农民工入城打零工后卸任，养老金标准按照新农保还是城镇职工?随着城镇化进程的加快，城乡社保制度面对全面的交会和统合。近日，国务院公布了《关于印发推展1亿非户籍人口在城市落户方案的通报》，具体了2020年前，大约1亿农业移往人口和其他常住人口等非户籍人口在城市落户的任务单，拒绝“十三五”期间，年均转户人口超过1300万人以上，2020年时全国户籍人口城镇化率提升到45%。“新型城镇化的核心是人的城镇化，现代文明素质的构成以及在城镇化中要构建公平公正的社会权益四大要素，其中，社保体系的并轨乃是社会权益中的一个最重要方面。

”10月18日，清华大学社会科学学院院长李强回应，我国仍然沿用着城乡两种社保体制，如果将一个村民完全改变为市民，那么，他们不致将享用城市的社保制度。据报，针对城乡社保的交会问题，各地近日都在抓住做到实验。

城乡社保混杂相当严重当前，城镇化进程中社会保障的制度混杂主要反映在群体并存、区域分离出来、城乡拆分等三方面。也就是说，我国社会保险的政策、标准很多是不一样的，有单位和没有单位不一样，富足地区和贫困地区不一样，城市和乡村更加不一样。

以安徽省的基本医保为事例，从交纳标准来看，机关事业单位、企业职工缴付标准是单位交纳6%，个人交纳2%;城镇居民缴付标准是每人每年350元;新型农村合作医疗的农民，以户为单位，每人每年缴付为150元。从缺席比例上来看，行政事业单位和企业职工人员的缺席比例大体为80%左右，城镇居民大体在60%-70%之内，而农民不能在50%以下。“有所不同地区、有所不同行业、有所不同部门、有所不同身份之间缴付标准有所不同，享用的待遇也不一样，条块分割相当严重，无法构成全国统一的社会保障体系，增大了互济范围，巩固了确保功能，影响了人力资源在有所不同地区、部门之间合理的流动，堪称大大减缓了城镇化的发展，影响农民带入城镇的积极性。”10月20日，51社保网CEO余清泉称之为。

随着我国城镇化进程的减缓，人员流动日益频繁，低收入方式大大转换，人们常常在城镇职工和农民工、城镇和农村之间切换，而有所不同的社保制度造成劳动者必须在有所不同的社保体系中转换，甚至因为身份的转换而有可能损失只剩，导致农民不愿健、想健的局面，无形中妨碍了劳动力的流动，堪称影响了城镇化的进程。“这个制度设计就是没考虑到城乡居民养老保险的缴付年限，这中间的交会确实不出考量的部分。”余清泉回应，今后，参与城镇职工保险的相同低收入群体不会越来越少，自由职业将不会渐渐激增，这部分群体的社保交纳与其他社保制度的交会某种程度是个问题。

必须特别强调的是，制度的并轨并非是传统意义上的标准的统一。就现有的城乡二元社会保障制度来看，入城务工人员的社会保障，与城市社保、农村社保皆无法几乎互通，如果让其重新加入城市社保体系，比较高昂的参保成本以及比较烧结的制度决定使其主观和客观上都不不愿参保;同时，离开了城市后城乡社保之间的交会可玩性某种程度使得他们宁愿自由选择“弃健”这一作法。

制度交会向城镇投向制度拆分、并存和分离出来是当前我国社会保障体系的主要缺失之一，很多涉及问题皆由此而生。不过，随着新型城镇化的前进，涉及部门也意识到了问题的严重性，并且早已确认了新的目标任务。今年4月份，在“未来发展十三五”系列报告会第五场报告会上，人社部副部长、国家公务员局局长信长星曾具体回应，“十二五”时期，社会保障各项根本性改革大大获得突破，体制机制更进一步完备，专责城乡的社会保障体系框架全面创建，“十三五”时期，随着经济发展转入新的常态，以及城镇化、老龄化加快等，社会保障制度的公平性和可持续性更加不受注目。

也就是说，“十二五”时期我国创建了专责城乡的社会保障体系框架，但制度之间的移往交会仍然不存在很多问题，这将是“十三五”时期重中之重的任务。那么，明确而言，制度又该如何交会?“新的城镇化，一定是将社保向城镇交会，当村民改以市民，如果交会之时已未满60岁，那么必要享用城镇居民的涉及社保，如果仍未到退休年龄，那么，必须个人按照城镇标准交纳社保至退休年龄，目前各地都在做到实验。”李强回应，这样制度并轨必须大量的财政反对，比如北京，压力比较较小，城乡社保体制的并轨比较更容易，但很多经济不繁盛的地区操作者一起很难。

也就是说，城乡社保制度一旦全面并轨，已未满60岁的老人是最必要的受益者，不必交纳任何费用则必要享用城镇的涉及社保制度。而也才是是这个原因，李强所在学院曾就“市民化后否不愿退出农村土地”的问题做到过一期调研，调研结果居然与此前预期大相径庭。很多人以为，关于否退出土地问题，年轻人也许不愿但老年人一定不不愿，但是，调研结果恰恰相反。

“大部分老年人都不愿，因为，老年人到了60岁可以立刻享用到城市的基本保障，但对于一个20岁的农民而言，还必须交纳40年的社保才能获得适当的确保，指出必须代价的成本太高。”李强回应，通过调查表明，85%的农民工不想回乡务农。土地是最安心的“社会保险”，这种观念在农村、在农民心中已根深蒂固，怎样维护农民以及他们的财产权益?城乡要素要怎么互相交换?这都将是前进新的城镇化的过程中必须最重要考量的方面。

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